宏昌天马举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动

金建模 2025-04-05 12:43:05 1149新华南路新疆喀什疏附县

其中最低的条件是确定创设低位阶规范的组织和程序，更进一步则是确定这一规范的内容。

其次，人民共和国宪法观解构了传统—近代框架。格林总结，将所有国家机构列为宪法授权与制约的对象是现代宪法最基本的功能。

[37]刘少奇，见前注[3]，第30页。[69]可以说治理型宪法是中国区别于西方传统宪法观念的又一个重要特征，[70]我们可以把它的要义概括如下。摘要: 人民共和国宪法观是依宪治国的理论前提，也是宪法的中国学得以形成的基本立场。历史地看，这些变动都涉及不同主体对制宪权的根本争夺，例如法国大革命胜利后不断出现的革命—复辟浪潮中的宪法变动，纳粹政治对魏玛宪法的打破等。[100]这是典型的事后审查。

从具有临时宪法作用的《共同纲领》开始，中国的宪法文件对国家如何组织、如何治理，在政治、经济、社会、文化、军事、国防、外交等方面，在治党治国治军等领域，形成了坚持四项基本原则等重大国家战略判断，形成了根本制度、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、重要社会文化制度、重大大政方针政策等完备的国家治理体系，形成了人权保障、国家统合等各种重要治理目标。我国宪法以国家根本法的形式，确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就。在立法、行政事务中，国家将公共事权划分为中央事权、地方事权和共同事权，由中央掌握具有全国性的重要事务的管理权，而地方掌握具有较强地域性、实施性的事务的管理权。

第一百二十九条规定，中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。在省内按地区设立的和直辖市内设立的中级人民法院院长，由省、直辖市人民代表大会选举，副院长、庭长、副庭长和审判员由省、直辖市人民委员会任免。按照中央要求，到2016年初，地方法院检察院人财物省级统管作为司法体制改革中的一项基础性改革，分三个批次在全国32个省(自治区、直辖市）全面启动。另外，幅员较大的国家更有可能采取复合制结构，同时将一部分司法权赋予地方行使，但那些关乎国家重要利益的事项仍纳入中央司法权范畴。

那么，地域管辖权便成为该省法院的关键。县级以上的人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长。

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(二)新型模式下司法权的具体实现方式面对如此之大的法官任免和管理压力，多数机关可能会望而却步。尽管地方法院看起来具有多面性，性质比较复杂，但通过其四重性进行条分缕析之后，倒也不难发现，地方法院的多面性应当以中央事权为出发点，在不影响公正与独立的前提下，调动和运用地方资源，更好地履行各项审判职责。但无论如何，这些改革的方向和阶段性效果是得到肯定的。另一种思路是考虑到司法既然为中央事权，应以中央财政统一筹资作为改革的最终目标，在尚未实现的今天则可在中央加强转移支付的前提下由省级财政统筹，地方财政不再承担提供司法经费的任务。

虽然中国幅员辽阔、人口众多，但单一制的国家结构有利于广泛而充分地调动各族人民建设祖国、保卫祖国的积极性，并按照全国一盘棋的要求，合理配置人力、物力等方面的资源，保证整个中国的繁荣和各民族的共同发展。本文提出以下两点改革完善的建议。但相比法国的6700名法官、英国(英格兰和威尔士）的5000名职业法官来说，我国中央政府承担起包括最高法院、31个高级法院法官在内的管理工作，也还是有可行性的。《法院组织法》第四十条规定，人民法院的审判人员由院长、副院长、审判委员会委员和审判员等人员组成，而副院长、审判委员会委员、审判员以及庭长、副庭长都是由院长提请本级人民代表大会任免。

法院组织法第二条规定，人民法院是国家的审判机关。也可以说，地方法院在适用法律方面既有十足的中央属性，又有一定的地方属性。

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换句话说，一个国家采取何种国家结构，会从根本上影响着该国司法权力的属性、分配以及相应的制度构建，决定着地方有无专享的司法权或在多大程度上拥有，也在相当程度上影响着司法权的实现方式(管理和保障）。第三，司法委员会除负责最高人民法院和高级人民法院的管理决策外，还应当负责全国法院司法管理工作的战略规划，并进行指导。

摘要：中央事权—省级统管是当前司法改革中正在建设的司法体制新模式，涉及国家结构、事权划分、权力实现方式、司法规律等重大理论问题，也涉及司法改革的政策、实施等操作性问题。①在单一制之下，尽管地方政权在立法、行政管理方面会从中央分得一定的具有自治性质的权力，但国家一定会把军事、外交和法律制度保留在中央。美国联邦设有三级法院，在地区法院(即联邦的基层法院）内专门设立治安法院、破产法院;各州一般也设有三级法院。该委员会主要由司法界代表组成，并可适当吸收各界人士。《法院组织法》第四十三条规定，地方各级人民法院院长由本级人民代表大会选举，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由院长提请本级人民代表大会常务委员会任免。这里特别强调委员会成员的代表性，而不只是将其集中于某个机关。

虽然这种方式与终极目标还有距离，但比起现行制度还是有了根本的进步。这种情况或许可以称之为联邦与州共享的司法事权。

其实不论是单一制大国还是联邦制大国，都面临着大的问题。在新一轮司法改革中，也正是为了防止这种风险的发生，中央决定在北京、上海设立了跨行政区划法院以审理当事人分属不同地方的案件，其作用与联邦国家设立的联邦法院比较相似。

(四)从法律适用角度展现其混合属性地方各级人民法院在审理案件时，除了适用中央立法外，可以在与宪法、法律、行政法规不相抵触前提下适用地方性法规或地方规章。推动建立省级以下地方法院法官统一由省级提名、管理并按法定程序任免的机制。

但是，中国的情况有很大不同。④直到党的十八届三中全会部署新一轮司法改革之后，在坚持司法权中央事权属性的前提下，先将省以下法院、检察院的人财物管理权收归省级统管，才开始从制度上打破建国六十多年来形成的司法权力地方化的坚冰。注释: ①我国的香港特别行政区、澳门特别行政区即属此种情况，但我国的民族区域自治制度只将自治地方的人大、政府作为自治机关，而未将法院、检察院作为自治机关。人民法院通过审判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律规定的其他案件……维护国家法制统一、尊严和权威。

这些关于审判权的法律规定表明，地方法院在法律属性上是国家的审判机关，而不是地方的审判机关。是哪家的事权，就应当由哪家行使相应的人权、财权。

中央事权—省级统管的司法体制是我国司法改革的一个创举，具有过渡性和阶段性，也具有进一步完善的开放性。具体到我国采取的中央事权—省级统管司法体制，完全可以说是单一制国家与联邦制国家的司法管理模式的相互借鉴。

但在目前正在调整事权与财权结构的改革过程中，一步到位的可行性似乎不大，倒不如集中精力将经费省级统管先落实到位，之后再探讨进一步的改革方案甚至将中央财政作为司法经费的唯一来源。如果由一个省完全掌握了本省内三级法院的人财物管理权，那么从最坏的打算出发，基层法院一审的案件，二审在市一级中级法院即可终结，即使加上省级法院的审判监督，也完全可以在省内完结。

无论如何，目前正推行的中央事权—省级统管模式既是一个跨跃式的进步，但又会有很长的过渡期。我们所了解的美国联邦最高法院大法官任命时所发生的激烈的党派斗争，虽显极端，但确实能反映出法官提名权和任免权的重要性。下面重点对国家结构和宪法制度这两个因素进行分析，其他因素只简单提及。因此，我国地方政权的省级、市级和县级均设立了包括在本级政权之内的司法机构，即所谓一府两院(一委）的政权架构。

当然，根据领导干部的党内管理权限以及人财物省级统管改革方案，对法院院长的管理权已收归省级组织部门，但法院院长的法律地位和权限仍然需要通过同级人大的法律程序才能确认。二、影响司法事权属性的重要因素一个国家的司法权属于中央事权还是地方事权，或者哪一部分属于中央事权还是地方事权，取决于国家结构、宪法制度、国家幅员、历史传统、行权方式等多种因素。

当然，州法院对因州法律发生的案件拥有排他管辖权。1954年人民法院组织法第三十二条规定，地方各级人民法院院长由地方各级人民代表大会选举，副院长、庭长、副庭长和审判员由地方各级人民委员会任免。

而地方法院中的最低一级基层法院行使地方司法权，其人员经费等由地方管理和保障。但是，尽管各个单一制国家确定的地方事权范围各有不同，但尚未见到将司法权作为地方事权的情况。

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